最近這幾年我國(guó)的工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的速度是越來(lái)越快了，表面來(lái)看感覺(jué)是不錯(cuò)的，但是實(shí)際上還是存在著工業(yè)設(shè)計(jì)水平不

高、市場(chǎng)的環(huán)境不怎么良好等等問(wèn)題，若要想高質(zhì)量的發(fā)展，還需要把握好我國(guó)的工業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮工業(yè)

設(shè)計(jì)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等制度環(huán)境的建立。

工業(yè)設(shè)計(jì)是一種將策略性解決問(wèn)題的過(guò)程應(yīng)用于產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)及體驗(yàn)的創(chuàng)造性的活動(dòng)。它通過(guò)系統(tǒng)整合與橫向協(xié)調(diào)多

工種、多學(xué)科、多專業(yè)的思想和方法，將知識(shí)、技術(shù)、信息和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化集成為產(chǎn)品、裝備和服務(wù)系統(tǒng)解決方案，是引領(lǐng)技

術(shù)創(chuàng)新、集成利用各種創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的起點(diǎn)和龍頭。

工業(yè)設(shè)計(jì)牽引了生產(chǎn)要素集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，既是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)

展的重要引領(lǐng)，是促進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵突破口。

我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與短板

（一）快速發(fā)展的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)

我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代，截至2017年底，全國(guó)設(shè)有工業(yè)設(shè)計(jì)部門的企業(yè)和專業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)公司近1.4萬(wàn)家

，從業(yè)人員共超過(guò)60萬(wàn)。其中長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝經(jīng)濟(jì)圈等先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較為明顯，相關(guān)

省份保持了年均15%—20%的增長(zhǎng)。全國(guó)設(shè)計(jì)創(chuàng)意類園區(qū)超過(guò)1000家，其中以工業(yè)設(shè)計(jì)為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過(guò)60家。

近年來(lái)，優(yōu)秀設(shè)計(jì)企業(yè)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)成果不斷涌現(xiàn)。海爾、小米、華為、格力、美的等行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛在海外設(shè)立了設(shè)

計(jì)中心，毅昌、浪尖、嘉蘭圖、洛可可等一批專業(yè)設(shè)計(jì)公司已具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查表明，工業(yè)設(shè)計(jì)在企業(yè)開(kāi)發(fā)滿

足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品（100%）、提高產(chǎn)品附加值（92.5%）、推動(dòng)所在行業(yè)技術(shù)升級(jí)（88.1%）、提升創(chuàng)新主體的專業(yè)

化程度（86.6%）等方面具有重要意義。在引領(lǐng)消費(fèi)需求，促進(jìn)企業(yè)收入增長(zhǎng)方面工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)揮了重要作用。

（二）發(fā)展水平不高、市場(chǎng)環(huán)境不優(yōu)是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)整體發(fā)展水平與先進(jìn)國(guó)家有較大差距。

一是設(shè)計(jì)創(chuàng)新淺型化的問(wèn)題。有38.81%的企業(yè)認(rèn)為目前我國(guó)的設(shè)計(jì)模式仍以模仿改良為主。很多企業(yè)特別是中小設(shè)計(jì)企

業(yè)停留在短期內(nèi)能夠快速推向市場(chǎng)的改良型、追隨型、模仿式設(shè)計(jì)，原創(chuàng)設(shè)計(jì)產(chǎn)品不多，尤其是缺乏能夠引領(lǐng)行業(yè)甚至

引領(lǐng)世界的設(shè)計(jì)作品。

二是現(xiàn)代設(shè)計(jì)體系尚未真正建立。有55.2%的企業(yè)認(rèn)為功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不強(qiáng)，有37.3%認(rèn)為設(shè)計(jì)與制造互動(dòng)關(guān)聯(lián)性

較弱，76.1%認(rèn)為人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在當(dāng)前工業(yè)設(shè)計(jì)中應(yīng)用程度不夠，31.3%認(rèn)為工業(yè)設(shè)計(jì)成果交易轉(zhuǎn)化渠道

不暢通。調(diào)研了解到，很多工業(yè)設(shè)計(jì)還停留在產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)階段，無(wú)法達(dá)到針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)品功能和使用創(chuàng)新以及圍繞

新的材料、先進(jìn)工藝等進(jìn)行綜合集成創(chuàng)新設(shè)計(jì)；服務(wù)能力也較為單一，無(wú)法開(kāi)展制作低成本樣機(jī)以及新產(chǎn)品驗(yàn)證等服務(wù)。

三是現(xiàn)代設(shè)計(jì)工具高度依賴國(guó)外。企業(yè)反映我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)中90%以上使用的是國(guó)外的數(shù)字化設(shè)計(jì)工具，國(guó)產(chǎn)設(shè)計(jì)工具能

用和好用的很少。

四是工業(yè)設(shè)計(jì)從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量不匹配。約50%的企業(yè)認(rèn)為發(fā)展過(guò)程中最欠缺的條件是人才；其次是資金，占21%；

然后是共性技術(shù)和政策環(huán)境，各占14%。我國(guó)設(shè)立“工業(yè)設(shè)計(jì)”專業(yè)的高等院校從20世紀(jì)80年代的十幾所激增到目前

的600多所，畢業(yè)生數(shù)量已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，然而巨大的設(shè)計(jì)需求卻不能得到滿足。究其原因，主要是具備高水平專業(yè)

能力的人才不足（65.7%）；人才培養(yǎng)體系及教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)前沿有差距（44.8%）；缺乏對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確認(rèn)知

（35.8%）；設(shè)計(jì)創(chuàng)新思維能力不足（31.3%）；以及缺乏工業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)（25.4%）。

五是良性健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。大的商業(yè)環(huán)境還不夠健康和規(guī)范，基于模仿和簡(jiǎn)單改良采取的低水平低價(jià)營(yíng)銷

一定程度制約了行業(yè)良性發(fā)展。調(diào)查反映，工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的主要問(wèn)題是：對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度不足

（70.2%），知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施單一（43.3%），專利申請(qǐng)效率低、周期長(zhǎng)（35.8%），及專利申請(qǐng)費(fèi)用高（20.9%）。

目前我國(guó)外觀專利申請(qǐng)的時(shí)間在半年到一年，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和時(shí)效性角度考慮，一些產(chǎn)品不得不提前推向市場(chǎng)，不排除申

請(qǐng)專利尚未獲批，仿冒產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)的情況。整體知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境不好，保護(hù)不到位，也制約了國(guó)外一些先進(jìn)設(shè)計(jì)成果和

設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。

（三）發(fā)展起步晚、觀念滯后、支撐保障體系不健全是導(dǎo)致短板的深層次原因

首先，是發(fā)展階段和觀念的原因。我國(guó)多數(shù)工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，58.3%的工業(yè)設(shè)計(jì)中心在4—10年間，僅有

5.6%的工業(yè)設(shè)計(jì)中心為20年以上，無(wú)論是工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)自身還是整個(gè)社會(huì)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新功能和價(jià)值的認(rèn)知都很不足。

總體上看，我國(guó)還是一個(gè)制造型的國(guó)家，還沒(méi)有完全走到創(chuàng)新型發(fā)展的道路上。大多數(shù)企業(yè)仍然缺乏設(shè)計(jì)的概念，整

個(gè)社會(huì)存在著“設(shè)計(jì)讓位于研發(fā)，研發(fā)讓步于制造”的傾向。很多企業(yè)舍得花高昂的費(fèi)用購(gòu)買設(shè)備，卻舍不得在設(shè)計(jì)

費(fèi)上多掏一分錢，這也使得單筆設(shè)計(jì)訂單定價(jià)較低、盈利不高，設(shè)計(jì)業(yè)整體仍處在借鑒、模仿國(guó)外設(shè)計(jì)模式的階段。

其次，現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系不健全。缺乏面向知識(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的高度數(shù)字化、高度協(xié)同和設(shè)計(jì)制造一體化的

集成體系，已有設(shè)計(jì)方案的知識(shí)化、數(shù)據(jù)化積累不足，數(shù)據(jù)庫(kù)資源支撐不夠。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)

讓服務(wù)，原創(chuàng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)等方面均有待健全和完善。

再次，工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的政策環(huán)境有待改善。市場(chǎng)方面，對(duì)低水平不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。稅收方面，絕大

多數(shù)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)行的是5%的營(yíng)業(yè)稅和25%的企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)。雖然國(guó)家對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有減按

15%稅率征收的優(yōu)惠政策，但知曉這一政策的企業(yè)并不多，且相關(guān)認(rèn)定工作有待落實(shí)。融資方面，工業(yè)設(shè)計(jì)的輕資產(chǎn)

特性使其長(zhǎng)期面臨融資難題，主要依靠自我滾動(dòng)式發(fā)展，多數(shù)企業(yè)難以做大。

最后，工業(yè)設(shè)計(jì)的人才培養(yǎng)體制機(jī)制亟須改革完善。主要是設(shè)計(jì)教育與行業(yè)需求脫節(jié)。調(diào)研企業(yè)反映學(xué)校教學(xué)理論性

過(guò)強(qiáng)，學(xué)生對(duì)材料、表面處理工藝、產(chǎn)品制造等知識(shí)缺乏了解，實(shí)戰(zhàn)能力弱，而僅僅做造型不能稱為工業(yè)設(shè)計(jì)。此外，

現(xiàn)有教學(xué)體系也未能很好解決科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)等跨學(xué)科儲(chǔ)備，以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)背景下的知識(shí)更新問(wèn)題。

大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）健全工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系

引導(dǎo)全社會(huì)樹立全面的工業(yè)設(shè)計(jì)觀，從引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，集成全產(chǎn)業(yè)鏈資源開(kāi)展創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造的視角對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)

的地位、作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。完善工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和成果展示制度，支持和獎(jiǎng)勵(lì)原創(chuàng)設(shè)計(jì)。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)

計(jì)工具及軟件研發(fā)，支持集成設(shè)計(jì)與仿真一體化系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期綠色設(shè)計(jì)、再制造產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)、智能產(chǎn)品和智

能服務(wù)設(shè)計(jì)發(fā)展。建立健全工業(yè)設(shè)計(jì)公共支撐平臺(tái)和知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)，提供設(shè)計(jì)原型數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)計(jì)專利數(shù)據(jù)庫(kù)、材料科學(xué)

數(shù)據(jù)庫(kù)、藝術(shù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)等知識(shí)服務(wù)，促進(jìn)多領(lǐng)域融合創(chuàng)新。支持“眾創(chuàng)”“眾包”“眾設(shè)”發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放式協(xié)同設(shè)

計(jì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)發(fā)展，搭建工業(yè)設(shè)計(jì)成果交易平臺(tái)。

（二）優(yōu)化工業(yè)設(shè)計(jì)教育和人才培養(yǎng)體系

創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計(jì)教育和人才培養(yǎng)體制。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置，促進(jìn)設(shè)計(jì)與材料、工藝、制造、服務(wù)等跨領(lǐng)域

知識(shí)技能的融合，設(shè)計(jì)與技術(shù)、藝術(shù)、商業(yè)的有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用設(shè)計(jì)邏輯進(jìn)行組合、集成創(chuàng)新的能力。支持企業(yè)

建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)人才實(shí)訓(xùn)基地，把企業(yè)高端、原創(chuàng)項(xiàng)目研發(fā)設(shè)計(jì)引入教學(xué)和人才培養(yǎng)。支持工業(yè)設(shè)計(jì)人員在職培訓(xùn)、知識(shí)

更新和國(guó)際交流。實(shí)施工業(yè)設(shè)計(jì)人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。全面開(kāi)展工業(yè)設(shè)計(jì)職業(yè)資格認(rèn)定工作，拓寬工業(yè)設(shè)計(jì)人才職業(yè)晉升

通道，使其獲得社會(huì)的認(rèn)可。設(shè)立政府人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)行業(yè)有突出貢獻(xiàn)的設(shè)計(jì)大師和創(chuàng)新人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行業(yè)規(guī)范發(fā)展

鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)和設(shè)計(jì)師申請(qǐng)專利和進(jìn)行著作權(quán)登記。提高專利申請(qǐng)和審批效率，盡量縮短審批時(shí)限。適當(dāng)調(diào)整企業(yè)突出

反映的外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，不利于企業(yè)保護(hù)設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果的問(wèn)題。建立設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)黑名單和信用公

示制度。加強(qiáng)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)、糾紛調(diào)解、專業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù)。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域和國(guó)際協(xié)作。健全和

完善工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索由政府指導(dǎo)，行業(yè)組織開(kāi)展的設(shè)計(jì)企業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)行業(yè)自律。

（四）全面深化國(guó)際交流合作

以協(xié)會(huì)、園區(qū)、企業(yè)層面的合作為主體，深化與歐美日韓等工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)先國(guó)家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，建立健全常態(tài)化聯(lián)絡(luò)

機(jī)制，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外工業(yè)設(shè)計(jì)高水平、創(chuàng)新發(fā)展模式和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)人才交流、教育培訓(xùn)合作，加強(qiáng)戰(zhàn)略、標(biāo)

準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，聯(lián)合設(shè)立高水平的工業(yè)設(shè)計(jì)示范園區(qū)。引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)或?qū)?/p>

業(yè)設(shè)計(jì)公司在海外建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，整合全球設(shè)計(jì)創(chuàng)新資源，形成國(guó)際化的創(chuàng)新設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。支持有實(shí)力的設(shè)計(jì)企業(yè)積

極發(fā)展國(guó)際設(shè)計(jì)外包服務(wù)，政府部門在稅收、信貸、融資等方面給予大力支持。

（五）完善工業(yè)設(shè)計(jì)財(cái)稅金融支持體系

研究設(shè)立制造業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展基金，重點(diǎn)用于支持有影響力的原創(chuàng)設(shè)計(jì)，工業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、公共支撐平臺(tái)和

知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，支持中小企業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化等。完善工業(yè)設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企

業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)大政策認(rèn)定和支持的企業(yè)范圍。落實(shí)好研發(fā)設(shè)計(jì)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，促進(jìn)制造企業(yè)采購(gòu)工業(yè)設(shè)計(jì)

服務(wù)按規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除。加強(qiáng)金融扶持，將工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)納入科技型中小企業(yè)信貸政策支持的范疇。引導(dǎo)金融機(jī)

構(gòu)開(kāi)發(fā)適合工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展需求的綜合性金融產(chǎn)品，探索設(shè)計(jì)類企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。支持符合條件的工業(yè)設(shè)

計(jì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。